一、背景情況

       為推進(jìn)物流業(yè)降本增效，進(jìn)一步提升收費(fèi)公路服務(wù)水平，2017年12月25日，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《交通運(yùn)輸部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票開具等有關(guān)事項(xiàng)的公告》（交通運(yùn)輸部公告2017年第66號(hào)）。

       2019年12月31日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于取消增值稅扣稅憑證認(rèn)證確認(rèn)期限等增值稅征管問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2019年第45號(hào)）。根據(jù)第45號(hào)公告關(guān)于取消增值稅扣稅憑證認(rèn)證確認(rèn)期限的相關(guān)要求，2020年3月10日，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)第66號(hào)公告相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂，重新發(fā)布了《交通運(yùn)輸部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票開具等有關(guān)事項(xiàng)的公告》（交通運(yùn)輸部公告2020年第17號(hào)）。

       按照現(xiàn)行政策規(guī)定，ETC客戶可通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的通行費(fèi)發(fā)票服務(wù)平臺(tái)，獲取收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱“通行費(fèi)電子發(fā)票”）。收費(fèi)公路，特別是高速公路，是分段建設(shè)再逐漸連接成網(wǎng)的，經(jīng)營(yíng)管理者（投資收費(fèi)主體）不盡相同。當(dāng)ETC客戶通行后，其交納的通行費(fèi)會(huì)按照不同路段的行駛里程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拆分給不同的經(jīng)營(yíng)管理者。根據(jù)財(cái)稅政策規(guī)定，增值稅發(fā)票開具必須符合“三流合一”要求，即“服務(wù)流、資金流、發(fā)票流”必須完全一致。因此，當(dāng)ETC客戶一次通行涉及多家經(jīng)營(yíng)管理者所轄路段時(shí)，需分別開具多張通行費(fèi)電子發(fā)票。由于傳統(tǒng)入賬報(bào)銷需要提供紙質(zhì)會(huì)計(jì)憑證，ETC客戶下載通行費(fèi)電子發(fā)票后需逐張打印，會(huì)給ETC客戶和企事業(yè)單位財(cái)務(wù)處理帶來(lái)不便，增加工作量。此外，由于財(cái)政電子票據(jù)開具條件尚不具備，政府還貸公路（其通行費(fèi)屬于政府性基金收入）暫由ETC客戶服務(wù)機(jī)構(gòu)代為開具不征稅通行費(fèi)電子發(fā)票。

       二、有關(guān)調(diào)整變化

       為進(jìn)一步提升收費(fèi)公路服務(wù)水平，規(guī)范收費(fèi)公路通行費(fèi)電子票據(jù)開具，便利ETC客戶和受票單位電子票據(jù)財(cái)務(wù)處理，交通運(yùn)輸部會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家檔案局堅(jiān)持用戶至上和問(wèn)題導(dǎo)向原則，在對(duì)第17號(hào)公告內(nèi)容優(yōu)化完善的基礎(chǔ)上，于2020年4月27日，發(fā)布了《交通運(yùn)輸部財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)家檔案局關(guān)于收費(fèi)公路通行費(fèi)電子票據(jù)開具匯總等有關(guān)事項(xiàng)的公告》（交通運(yùn)輸部2020年第24號(hào)），實(shí)現(xiàn)了“多次通行，一次匯總，電子票據(jù)打包下載，無(wú)紙化報(bào)銷歸檔”。

       （一）優(yōu)化電子票據(jù)報(bào)銷入賬歸檔。明確通行費(fèi)電子票據(jù)作為電子會(huì)計(jì)憑證與紙質(zhì)會(huì)計(jì)憑證具有同等法律效力，是單位財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證。在滿足相關(guān)條件基礎(chǔ)上，單位可以僅使用通行費(fèi)電子票據(jù)進(jìn)行報(bào)銷入賬歸檔，不再打印成紙質(zhì)件。具體報(bào)銷入賬和歸檔管理按照《財(cái)政部國(guó)家檔案局關(guān)于規(guī)范電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔的通知》（財(cái)會(huì)〔2020〕6號(hào)）執(zhí)行。

       （二）提供收費(fèi)公路通行費(fèi)電子票據(jù)匯總單。針對(duì)收費(fèi)公路分段建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理者多元等特性，為便利通行費(fèi)電子票據(jù)財(cái)務(wù)處理，根據(jù)ETC客戶需求，通行費(fèi)電子票據(jù)服務(wù)平臺(tái)可以按一次或多次行程為單位，在匯總通行費(fèi)電子發(fā)票和通行費(fèi)財(cái)政電子票據(jù)信息基礎(chǔ)上，統(tǒng)一生成電子匯總單，作為已開具通行費(fèi)電子票據(jù)的匯總信息證明材料。

       （三）啟動(dòng)收費(fèi)公路通行費(fèi)財(cái)政票據(jù)（電子）開具試點(diǎn)。ETC客戶通行政府還貸公路，由經(jīng)營(yíng)管理者開具財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的通行費(fèi)財(cái)政電子票據(jù)。通行費(fèi)財(cái)政電子票據(jù)先行選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，非試點(diǎn)地區(qū)暫時(shí)繼續(xù)開具不征稅通行費(fèi)電子發(fā)票。試點(diǎn)完成后，在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)行通行費(fèi)財(cái)政電子票據(jù)。

       三、示例說(shuō)明

       例如一位貨車ETC客戶，一個(gè)月通行了20次高速公路，平均每次長(zhǎng)途通行涉及8家不同收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位，根據(jù)相關(guān)財(cái)稅電子票據(jù)開具規(guī)定，最多會(huì)開具160張電子票據(jù)。按照傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)銷方式，需要將160張發(fā)票逐張打印后入賬報(bào)銷。按照第24號(hào)公告規(guī)定，為便捷財(cái)務(wù)處理，ETC客戶在登陸電子票據(jù)服務(wù)平臺(tái)時(shí)，可獲得一張電子票據(jù)匯總單和一個(gè)含有160張電子票據(jù)的壓縮包。其中，電子票據(jù)匯總單上詳細(xì)列明了20次通行記錄，包括通行時(shí)間、出入口信息、通行費(fèi)金額，以及行程對(duì)應(yīng)的160張電子票據(jù)編碼、詳細(xì)金額和稅額明細(xì)。在符合財(cái)會(huì)〔2020〕6號(hào)文件要求的情況下，ETC客戶可將電子票據(jù)匯總和含有160張電子票據(jù)的壓縮包直接提供給單位財(cái)務(wù)人員，進(jìn)行入賬報(bào)銷處理，無(wú)須再打印紙質(zhì)件，實(shí)現(xiàn)了“多次通行，一次匯總，電子票據(jù)打包下載，無(wú)紙化報(bào)銷歸檔”。